近日，有媒体报道，北京某小区被安装了一种“手机监测”设备，并称该设备能监测到居民的手机数据和地理位置，后经记者深入调查发现，该设备并非是网传的“非法监测器”，而是一种手机应用的外置设备，也被称为“蓝牙信标”。

　　那么蓝牙信标究竟有何功能，存在怎样的法律风险，对智慧社区有何影响?

　　蓝牙信标存潜在风险

　　蓝牙信标是手机应用的外置设备，其工作原理是通过低功耗蓝牙向周围发送自己特有的ID，手机上的应用软件可以扫描并解析出ID，最后实现基于室内位置的信息推送。蓝牙信标本身不具备收集数据的功能，不会窃取手机用户的身份信息，但有手机定位并推送信息的功能。

　　如果对蓝牙信标的安装设置不加限制，且不附加任何接收条件，就有可能导致手机用户每天接收到很多垃圾信息，而真正对其有用的信标信息反而被淹没。

　　此外，如果蓝牙信标的维护运营权流落到不法分子手中，极有可能成为作案工具，被用来发送各类违法信息。较为常见的网络电信诈骗犯罪信息，如通过安装在老年公寓、学校的蓝牙信标发送，就使得犯罪分子更容易定向发送给老年人、在校学生等特殊群体，导致诈骗犯罪的高发。

　　此外，虽然蓝牙信标不具有收集手机用户信息数据的功能，但是其推送的信息却可以被加入木马链接，一旦手机用户点击相关链接后，即被种上隐蔽的木马程序，进而将手机内的各类身份信息、财务账户信息等发送到嫌疑人指定的手机号码中，导致手机用户的隐私被泄露、财产受到损失。

　　因此，面对蓝牙信标这一新生事物的推广普及，需要引导其在法治轨道内发展，既不能因为“不明真相”，将其扼杀在摇篮中，又不能放任不管，任其肆意侵害社会安宁和社区居民的合法权益。

　　发布信息需严格监管

　　蓝牙信标的法律监管首先应注重源头治理，即着重从蓝牙信标的生产、安装环节着手，明确生产厂家的主体责任。对于蓝牙信标的生产应当建立产品序列号制度，明确记录每一生产批次的蓝牙信标从生产到安装的产品流转情况，保障事后倒查责任能够予以落实。

　　对于蓝牙信标信息发布者来说，因其发送不同信息内容而受到不同法律法规的监管。以最为常见的广告信息发布来说，蓝牙信标信息发布者作为广告经营商，应当遵守广告法的相关规定，对广告内容的真实性进行基本核查，做到不发布虚假广告信息。

　　值得关注的是，蓝牙信标的监管主体不仅应包括蓝牙信标的生产厂家、信息运营者，还应当将蓝牙信标装置场所的第三方管理主体涵盖进来。例如，在安装蓝牙信标的居民小区或者商业楼宇，居民小区物业方和商业楼宇经营方的监管责任仍然不能推卸。

　　从法律关系上来看，小区物业受业主委员会委托，对居民区内的安宁秩序负有保障义务，商业楼宇的运营方受商业公司的委托，对商业秩序的规范负有监管责任。

　　智能用户应有选择权

　　鉴于大多蓝牙信标对手机用户推送信息不加甄别，而手机用户只能处于被动接收的地位，因此对手机用户权益的保护，首先应注重对其知情权、选择权的保护。

　　从技术手段上来讲，应严格限制不需要手机端应答选择程序的蓝牙信标，可以推广使用有手机应答选择程序的蓝牙信标，使得手机用户在开通蓝牙后，仍然可以选择接收信标信息或者选择不接收，或者选择接收特定类别的信标信息。

　　从安装“门槛”上来讲，蓝牙信标的铺设安装不仅需要征得安装场所监管主体的同意，同时应当在工商管理部门或者派出所备案，做到信息推送的有据可查，避免蓝牙信标的重复铺设。同时，应赋予安装场所固定手机用户的否决权，一旦多数固定手机用户不同意安装蓝牙信标，那么应当及时予以拆除，从而保障手机用户的蓝牙通讯秩序不受影响。

　　蓝牙信标功能多

　　相比于传统的GPS定位，蓝牙信标具有耗电量小、定位精准、方便室内使用等优势，同时具备发送信息的“信”功能和标明位置的“标”功能。又由于蓝牙信标可以不间断发送信号，一旦手机用户进入蓝牙信标的信号覆盖范围内，就可以形成手机端的自动应答机制，无需用户多余的手动操作，即可以实现信息接收功能。

　　基于上述优势，蓝牙信标的应用前景广泛：如在饭店安装的蓝牙信标，可自动向进入餐厅的每一名手机用户推送电子优惠券;智能家居体验馆内安装的蓝牙信标，可以向参观的手机用户推送每一件智能家居产品的信息，而且在推送方式上，可以实现用户靠近展品一定距离内才推送。

　　蓝牙信标的广泛应用，就像神奇魔法一样，将传统手动刷条形码或二维码的应用空间大幅缩减，从而极大方便了人们的生产和生活。

　　来源：北京日报

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