今年3月，深圳市以《政府公报》的形式废止了2009年3月颁布的《深圳市LED产业发展规划(2009―2015年)》(以下简称《规划》)。该《规划》曾提出要将深圳“建成全国乃至全球重要的LED产业研发生产基地”，并定下了“到2015年产业规模达到年产值1300亿元以上”的发展目标。

深圳LED(半导体照明)产业曾是中国LED产业的代名词，而这次政府废止《规划》，引来各界人士对LED产业发展前景以及政府态度的猜测。与此相呼应，美国政府于2012年底以“双反”为借口，宣布对中国出口美国的光伏产品加收最高约250%的关税。欧盟步美国后尘，也在谋划对中国的光伏产业进行“双反”调查。

一时间，风光无限的光伏产业进入严冬，曾经的龙头老大尚德公司宣布破产。前所未有的困境给正在蓬勃发展的LED产业敲醒了警钟，如何在复杂的国际竞争环境中防止LED产业重蹈光伏产业的覆辙，是政府和社会各界非常关心和急需妥善应对的命题。

本文在分析光伏产业现状及造成光伏产业困局的深层次原因基础上，结合广东LED产业发展实践，从产业结构、市场结构和产业政策三方面对LED产业和光伏产业进行了对比分析，结论表明，同作为战略性新兴产业的LED产业尽管也存在一定问题，但LED产业发展特点的独特性使得该产业有能力走出光伏产业困局的覆辙。

一、中国光伏产业发展的现状及当前面临的困局

光伏产业是一个具有世界意义上的新兴产业。近年来，在产业政策的有力带动下，我国光伏产业保持了迅猛增长的势头。一是从生产能力上看，2007年，我国太阳能电池产量跃居世界第一，占全球总产量的50%左右，且90%以上的产品用于出口。二是从产业布局上看，我国形成了长三角、环渤海、珠三角及中西部地区格局特色的区域产业集群，部分企业还加大了海外并购和投资设厂力度，形成了面向海外的国际化企业。三是从产业作用上看，我国光伏产业既为半导体设备发展提供了良好机遇和市场空间，促进了国产设备技术水平提高和企业资金循环积累，也为半导体分立器件和集成电路所需的电子级多晶硅材料发展创造了良好的产业发展基础。四是从发展前景上看，光伏产业符合我国转变发展方式、调整经济结构的政策要求，也是国家重点扶持的战略性新兴产业，未来的光伏市场将会呈指数增长。

然而从2011年开始，我国光伏产业经历了跌宕起伏的“过山车”式发展。2011年一季度还处于增产扩容的爆发性增长阶段，之后则急剧逆转陷入全行业大面积亏损的局面。2012，无序扩张导致产能过剩，主要上市公司业绩全线下滑，国外市场萎缩和贸易壁垒更是雪上加霜。总体来看，中国光伏产业面临的困境集中体现在以下三个方面：

1.全球产能严重过剩

根据欧盟能源研究中心(JRC)和欧洲光伏工业协会(EPIA)统计，2011年全球光伏电池产量已达到33GW，实际产能达到63GW，产能过剩率约50%(见图1)。从国内情况看，2011年我国光伏电池产能已达到35GW，可以满足全球光伏电池的安装需求。我国光伏产能增加是推动全球产能持续增长的主因